• 关于对《新疆生产建设兵团全民健身实施计划(2016-2020年)》(讨论稿)和《新疆生产建设兵团贯彻落实<国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见>的实施意见》(讨论稿)征求意见的通知

    发布时间:16年09月19日 信息来源:教育局 编辑:兵团教育局
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    作者:兵团教育局

    各师教育局(体育局),一师、八师文体局、石河子大学、塔里木大学:

    按照局领导的要求,请对《新疆生产建设兵团全民健身实施计划(2016-2020年)》(讨论稿)和《新疆生产建设兵团贯彻落实<国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见>的实施意见》(讨论稿)提出修改意见,并务必将具体书面意见及电子版加盖单位公章于9月21日18:00前传真至我局办公室。具体两个讨论稿请从兵团教育局政务网下载。

    联系人:张中文   李辽

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    联系电话:0991-2896286   0991-2896295(传真)

    兵团教育局(体育局)

    2016年9月19日

    新疆生产建设兵团

    《全民健身实施计划(2016—2020年)》

    (讨论稿)

    《兵团全民健身实施计划(2016—2020年)》研究组

    2016年8月


    目   录

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    (二)发展目标

    二、主要任务

    (三)弘扬体育文化,促进人的全面发展。

    (四)开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给。

    (五)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。

    (六)统筹建设全民健身场地设施,方便群众就近就便健身。

    (七)发挥全民健身多元功能,形成服务大局、互促共进的发展格局。

    (八)拓展省际大众体育交流,引领全民健身开放发展。

    (九)强化全民健身发展重点,着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。

    三、保障措施

    (十)完善全民健身工作机制

    (十一)加大资金投入与保障

    (十二)建立全民健身评价体系

    (十三)创新全民健身激励机制

    (十四)加强全民健身科技创新

    (十五)加强全民健身人才队伍建设

    (十六)完善法律政策保障

    四、组织实施

    (十七)加强组织领导与协调

    (十八)严格过程监管与绩效评估

    新疆生产建设兵团《全民健身实施计划

    (2016—2020年)》

    全民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。在兵团党委、兵团正确领导下,过去五年,经过各级党政、各有关部门和社会各界的共同努力,覆盖城镇团场、比较健全的全民健身公共服务体系初步形成,为提供较完备公共体育服务、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。今后五年,面对职工群众日益增长的体育健身需求、率先全面建成小康社会的目标要求、推动健康兵团建设的机遇挑战,需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化,不断开拓发展新境界,使其成为健康兵团建设的有力支撑和率先全面建成小康社会的兵团名片。为进一步发展兵团全民健身事业,广泛深入开展全民健身运动,提高职工群众身体素质和健康水平,根据国务院颁布的《全民健身实施计划(2016-2020)》和《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合兵团全民健身实际情况,制定本实施计划。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,第二次中央新疆工作座谈会和兵团党委六届十三次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足职工群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,为率先全面建成小康社会贡献力量,为实现维护新疆社会稳定和长治久安的战略奠定坚实基础。

    (二)发展目标。到2020年,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到35%以上,经常参加体育锻炼的人数达到40%以上,群众身体素质稳步增强。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,体育消费支出提高,全民健身逐步成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。支撑兵团发展目标、与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局基本形成。

    二、主要任务

    (三)弘扬体育文化,促进人的全面发展。普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念,营造良好舆论氛围,通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程,以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,挖掘传承传统体育文化,发挥区域特色文化遗产的作用。树立全民健身榜样,讲述全民健身故事,传播社会正能量,发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬兵团精神和中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果和提升兵团软实力等方面的独特价值和作用。

    (四)开展全民健身活动,提供丰富多彩的活动供给。因时因地因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育沙地运动、冰雪运动、野外探险运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造便利条件,发挥网络等新兴活动组织渠道的作用,完善业余体育竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,设立残疾人组别,促进健全人与残疾人体育运动融合开展。支持各师(市)、各行业结合兵团文化、西域文化、旅游休闲等资源,打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众,促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的作用,引导、服务、规范全民健身活动健康发展。

    (五)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求,培育和发展体育社会组织,增加体育社会组织数量,加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。积极发挥兵团级体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。加快各级体育总会的建设,加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务,重点培育发展在基层开展体育活动的社区服务类社会组织,鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

    (六)统筹建设全民健身场地设施,方便群众就近就便健身。

    按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设,着力构建师、团、连三级职工群众身边的全民健身设施网络,人均体育场地面积达到2平方米以上,在乌鲁木齐市兵团辖区建成兵团全民健身活动中心,各师(市)建成符合需求的全民健身活动中心,城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%,中心连队实现公共体育健身设施100%全覆盖。改善各类公共体育设施的无障碍条件。有效扩大增量资源,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆,建设团级体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等场地设施,结合基层综合性文化服务中心、连队社区综合服务设施建设及区域特点,建设农民体育健身工程,实现连队健身设施全覆盖。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源,改造建设为全民健身场地设施,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所建设休闲健身场地设施。进一步盘活存量资源,做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级,鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策,研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

    (七)发挥全民健身多元功能,形成服务大局、互促共进的发展格局。结合兵团总体发展战略,以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模,使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场,使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

    (八)拓展省际大众体育交流,引领全民健身开放发展。坚持“请进来、走出去”,拓展全民健身理论、项目、人才、设备等交流渠道,推动全民健身向更高层次发展。搭建全民健身交流平台,加强省际间互动交流。传播和推广全民健身发展过程中的兵团理念、兵团故事、兵团人物、兵团标准、兵团产品,发出兵团声音,提升兵团影响力,有效发挥全民健身在推广兵团文化、提升兵团形象和增强兵团软实力等方面的独特作用。

    (九)强化全民健身发展重点,着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。依法保障基本公共体育服务,推动基本公共体育服务向团场延伸,以团场、连队社区为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则,重点扶持贫困团场、民族团场、边境团场、南疆团场发展全民健身事业。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。加强学校体育教育,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育场地和锻炼时间,把学生体质健康水平纳入工作考核体系,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划,积极参与发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣,形成终身体育健身的良好习惯。推进老年宜居环境建设,统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,提高使用率,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。进一步加大对全民健身助残工程的支持力度,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、农工、妇女、幼儿体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。加快发展足球运动和冰雪运动。着力加大足球场地供给,把建设足球场地纳入兵团城镇化建设总体规划,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动,抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、残疾人、中老年参加五人制足球等形式多样的民间足球活动,举办多层级足球赛事,不断扩大足球人口规模,促进足球运动蓬勃发展。大力推广普及冰雪运动,利用国家筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机,实施群众冬季运动推广普及计划。支持各地建设和改建多功能冰场和雪场,引导社会力量进入冰雪运动领域,推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校,扶持滑冰、滑雪等具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目,打造品牌冰雪运动俱乐部、冰雪运动院校和一系列观赏性强、群众参与度高的品牌赛事活动。积极培育冰雪设备和运动装备产业,推动其发展壮大。鼓励各地依托当地自然人文资源开展形式多样的冰雪运动,实现广泛人群参与冰雪运动,使冰雪运动的群众基础更加坚实。

    三、保障措施

    (十)完善全民健身工作机制。通过强化党政主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。各级党政要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务,并在顶层设计和工作落实中发挥作用;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作,在社区、团连层面探索建设健康促进服务中心。

    (十一)加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动落实财税等各项优惠政策。各师(市)党政应当将全民健身工作相关经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。积极争取体育彩票发行权,开拓体育彩票发行市场,安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金,通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式,鼓励社会力量投资建设体育场地设施,支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定,制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。完善利用国家财政转移支付资金方式,鼓励和引导各级党政加大对全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或师(市)以上党政及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

    (十二)建立全民健身评价体系。制定全民健身相关规范和评价标准,建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台,采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估,注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及兵团文明城市、文明团镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容,将全民健身公共服务相关内容纳入兵团基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各地全民健身发展水平提供科学依据。出台兵团全民健身公共服务体系建设指导标准,鼓励各地结合实际制定全民健身公共服务体系建设地方标准,推进全民健身基本公共服务均等化、标准化。鼓励各地依托特色资源,积极创建体育特色城市、体育生活化团场(镇)和体育生活化社区(连)。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等,推进全民健身科学决策。

    (十三)创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台,拓展激励范围,有效调动团(镇)连基层单位和个人的积极性,发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章,有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品,提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

    (十四)加强全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康科技行动计划,推广“运动是良医”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试,开发应用国民体质健康监测大数据,研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方库和人体育健身活动指南,开展运动风险评估,大力开展科学健身指导,提高职工群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台,使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率,进行运动健身效果综合评价,提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新,促进全民健身场地设施升级换代,为职工群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。积极支持体育用品制造业创新发展,采用新技术、新材料、新工艺,提高产品科技含量,增加产品品种,提升体育用品的质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设,加强全民健身科学研究和科学健身指导。

    (十五)加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式,加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度,重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等部门和单位的人才教育培训相衔接,畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

    (十六)完善法律政策保障。进一步完善全民健身的相关内容,依法保障公民的体育健身权利。推动加快兵团全民健身制度设计,加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调,完善健身消费政策,将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建市的各师要建立健全全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

    四、组织实施

    (十七)加强组织领导与协调。各师(市)要加强对全民健身事业的组织领导,建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制,确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

    (十八)严格过程监管与绩效评估。各师(市)党政要制定本师(市)《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好任务分工和监督检查,并在2020年对《全民健身实施计划(2016—2020年)》实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估,形成包括媒体在内的多方监督机制。

    新疆生产建设兵团贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》的实施意见

    (讨论稿)

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号),结合兵团学校体育发展实际,现提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察新疆和兵团重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,遵循教育和体育规律,牢固树立“健康第一”理念,以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标,坚持课堂教学与课外活动相衔接,坚持培养兴趣与提高技能相促进,坚持群体活动与运动竞赛相协调,坚持全面推进与分类指导相结合,改革创新体制机制,全面提升体育教育质量,健全学生人格品质,切实发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

    (二)工作目标。

    ——到2020年,学校体育办学条件总体达到国家标准,体育课时和锻炼时间切实保证,教学、训练与竞赛体系基本完备,体育教学质量明显提高。

    ——学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强。

    ——行政主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的学校体育发展格局。

    二、深化教学改革,强化体育课和课外锻炼

    (三)完善体育课程。以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线,建立大中小学体育课程衔接体系。各中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程,严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时,并积极做好校本课程的开发,增强课程的多样性和针对性。高等学校要为学生开好体育必修课或选修课。科学安排课程内容,在学生掌握基本运动技能的基础上,根据学校自身情况,开展运动项目教学,提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目,积极推进田径、体操等基础项目,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育,充实和丰富体育课程内容。

    (四)提高教学水平。体育教学要加强健康知识教育,注重运动技能学习,落实课程标准,科学安排运动负荷,重视实践练习。研究制定运动项目教学指南,让学生熟练掌握一至两项运动技能,逐步形成“一校一品”“一校多品”教学模式,努力提高体育教学质量。关注学生体育能力和体质水平差异,做到区别对待、因材施教、快乐参与。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源,提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量,保证每个学生接受体育教育的权利。支持高等学校牵头组建运动项目教学联盟,为中小学开展教改试点提供专业支撑。充分利用现代信息技术手段和兵团基础教育资源应用平台,开发和创新体育教学资源,促进信息技术和体育教学深度融合,不断增强教学吸引力。

    (五)强化课外锻炼。健全学生体育锻炼制度,学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划,列入作息时间安排,与体育课教学内容相衔接,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律,开展丰富多彩的体育活动。中小学校要组织学生开展大课间体育活动,寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要通过多种形式组织学生积极参加课外体育锻炼。职业学校要遵循职业教育规律和学生身心发展规律,加强对学生身体素质的培养,在学生顶岗实习期间,要注意安排学生的体育锻炼时间。鼓励学生积极参加校外全民健身运动,中小学校要合理安排家庭“体育作业”,家长要支持学生参加社会体育活动,社区要为学生体育活动创造便利条件,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。组织开展学校体育工作示范校创建活动,定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动,坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动,形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。

    三、注重教体结合,完善训练和竞赛体系

    (六)开展课余训练。面向全体学生,广泛开展普及性体育活动,有序开展课余训练和运动竞赛,积极培养后备人才,全面提高学生体育素养。学校应通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式,积极开展课余体育训练,为有体育特长的学生提供成才路径。要根据学生年龄特点和运动训练规律,科学安排训练计划,妥善处理好文化课学习和训练的关系,全面提高学生身体素质,打好专项运动能力基础,不断提高课余运动训练水平。要加强青少年运动员文化教育,切实保障义务教育阶段运动员就近入学。加强体育传统项目学校、体育专项特色学校、校园足球特色学校和青少年体育俱乐部建设,优化布局结构,强化考核管理,完善激励机制,充分发挥引领示范作用。

    (七)完善竞赛体系。建设常态化的校园体育竞赛机制,设置学生喜闻乐见、易于参与的竞技性、健身性和民族性、地域性体育项目,广泛开展小型多样的班级、年级、院系和校际间体育比赛。学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节,通过丰富多彩的校园体育竞赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼。制定学校体育课余训练与竞赛管理办法,完善和规范学生体育竞赛体制,构建“谁主办、谁负责”,分级管理、赛制稳定、相互衔接、制度配套的兵团、师(市)、团场、校四级体育竞赛体系。积极整合各类赛事资源,打造具有地方特色的体育品牌赛事和活动。定期举办全兵团大、中学生各类单项体育比赛,完善兵团校园足球竞赛体系,师(市)、团场每年要举办3项以上中小学生体育比赛。完善竞赛选拔机制,畅通学生运动员进入各级专业运动队、代表队的渠道。

    (八)鼓励学生参加运动会。各师(市)和高等学校、中等职业学校要按要求积极参加兵团运动会等大型综合性运动会。鼓励学校参加教育、体育等部门举办的各类体育比赛。鼓励有条件的高等学校、中等职业学校、中学试办兵团、师(市)运动队。对在各类运动会取得突出成绩的学生,学校应给带训老师和参赛运动员适当奖励。高等学校要为学生运动员制定弹性学制政策,建立个性化教学计划和补课机制,对学生运动员参加全国、全兵团比赛取得优异成绩的,可计入学分。

    四、增强基础能力,提升学校体育保障水平

    (九)加强体育教学研究。各级教学研究机构要加强体育教学研究,重点研究各学段体育教学规律及大中小学体育课程衔接问题。加强普通高等学校体育学科建设,鼓励高等学校开展跨学科、跨学校体育理论和实践研究。师范类高校要与地方教育部门和中小学校建立稳定联系,深入研究中小学体育教学规律,为中小学体育教学及改革提供智力支撑和理论保障,提高学校体育科学化水平。

    (十)加强体育教师队伍建设。加强师德建设,增强广大体育教师特别是团场体育教师的职业荣誉感,坚定长期致力于体育教育事业的理想与信心。办好高等教育体育教育专业,培养合格体育教师。实行城乡统一的中小学教职工编制标准,按标准配齐体育教师和体育教研人员。完善中小学校体育教师补充机制,在新任中小学教师招聘、“特岗计划”教师招聘中,优先招聘体育教师。实施定向培养团场全科教师计划,为贫困地区团场学校培养合格体育教师,探索优秀运动员进入教师队伍的机制。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。实施体育教师全员培训,着力培养一大批体育骨干教师和体育名师等领军人才。在中小学教师“国培计划”“兵培计划”中设置体育专项培训项目,加大对中小学体育教师特别是团场体育专兼职教师、特殊教育体育教师培训力度。实行团场域内义务教育学校教师轮岗交流制度,通过采取定期交流、跨校走教、学校联盟、结对帮扶等多种方式,促进体育教师均衡配置。科学合理确定体育教师工作量,把组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、比赛等纳入教学工作量。保障体育教师在职称(职务)评聘、福利待遇、评优表彰、晋级晋升等方面与其他学科教师同等待遇。高等学校要完善符合体育学科特点的体育教师工作考核办法。根据高等学校体育教师岗位特点,在高等学校教师专业技术职务资格申报条件中单列评审条件。

    (十一)推进体育设施建设。各地要按照学校建设标准、设计规范,充分利用多种资金渠道,加大对学校体育设施建设的支持力度。把学校体育设施列为义务教育学校标准化建设的重要内容,通过实施全面改善贫困团场义务教育薄弱学校基本办学条件、普通高中办学条件改善等工程,以保基本、兜底线为原则,建设好学校体育场地设施,配好体育器材,为体育教师配备必要的教学装备。各级教育、体育部门要密切合作,尽量将全民健身路径等公共体育设施安排在中小学校或周边。鼓励各师(市)与师域高等学校共建公共体育场馆。进一步完善制度,积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务,向学生免费或优惠开放,推动有条件的学校体育场馆设施在课后、节假日对本校师生和公众有序开放,充分利用青少年活动中心、少年宫、户外营地等资源开展体育活动。各级党政要将学校体育设施向社会开放工作纳入当地公共服务体系,将学校体育设施的建设、维修、管理资金列入本级党政财政预算,对向社会开放体育场馆的学校体育设施正常运行、维护和购买公众责任险给予经费补助。各级体育部门每年从中央彩票公益金转移支付或体育彩票公益金中划拨专项资金用于帮助开放学校添置和更新体育器材。

    (十二)完善经费投入机制。各级行政要切实加大学校体育经费投入力度,在安排中央财政转移支付资金和本级财力时要对学校体育给予倾斜。利用现有渠道,将学校体育场地设施建设、体育活动经费纳入本级财政预算和基本建设投资计划,并加大投入力度。优先支持边境团场、民族团场、南疆贫困团场学校体育工作。各级教育部门应根据需求将学校体育工作经费纳入年度预算,督促各级各类学校保障体育工作的经费需求。鼓励和引导社会资金支持发展学校体育,多渠道增加学校体育投入。

    (十三)健全风险管理机制。健全学校体育运动伤害风险防范机制,保障学校体育工作健康有序开展。学校要编制体育运动风险防控应急预案。加强对学生的安全教育,培养学生安全意识和自我保护能力,提高学生的伤害应急处置和救护能力。加强校长、教师及有关管理人员培训,提高学校体育从业人员运动风险管理意识和能力。学校应当根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理,定期开展检查,有安全风险的应当设立明显警示标志和安全提示。完善校方责任险,探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。鼓励各级党政试点推行学生体育安全事故第三方调解办法。

    (十四)整合各方资源支持学校体育。完善政策措施,采取政府购买体育服务等方式,逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制,引导技术、人才等资源服务学校体育教学、训练和竞赛等活动。鼓励专业运动队、体育俱乐部定期组织教练员、运动员深入学校指导开展有关体育活动。支持学校与科研院所、社会团体、企业等开展广泛合作,提升学校体育工作水平。加强与内地学校之间体育交流互动和青少年体育活动的合作。积极引进内地优质体育教育资源,认真做好兵团大中小学优秀体育教师赴内地培训工作,提高兵团学校体育教育教学工作的省际交流合作水平。

    五、加强评价监测,促进学校体育健康发展

    (十五)完善考试评价办法。构建课内外相结合、各学段相衔接的学校体育考核评价体系,完善和规范体育运动项目考核、学业水平考试,发挥体育考试的导向作用。体育课程考核要突出过程管理,从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。中小学要把学生参加体育活动情况、学生体质健康状况和运动技能等级纳入初中、高中学业水平考试,纳入学生综合素质评价体系,充分利用中小学综合素质评价管理系统做好学生身心健康写实记录和评价工作。逐步增加初中毕业体育考试成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的权重。学校体育测试要充分考虑残疾学生的特殊情况,体现人文关怀。

    (十六)加强体育教学质量监测。明确体育课程学业质量要求,落实学生运动项目技能等级评定标准和高等学校体育类专业教学质量国家标准,促进学校体育教学质量稳步提升。建立中小学体育课程实施情况监测制度,定期开展体育课程质量监测。建立健全学生体质健康档案,严格执行《国家学生体质健康标准》,将其实施情况作为构建学校体育评价机制的重要基础和考核各级党政学校体育工作的重要依据,确保测试数据真实性、完整性和有效性。开展兵团中小学课程的实时监测,把监测的作用落到实处,适时对体育课开展情况进行公示。

    六、组织实施

    (十七)加强组织领导。兵团各级要把学校体育工作纳入经济社会发展规划,加强统筹协调,落实管理责任,要结合当地实际,研究制定加强学校体育工作的具体实施方案,切实抓紧抓好。进一步完善青少年体育工作联席会议制度,强化有关部门和单位工作职责,落实好深化学校体育改革的各项任务。

    (十八)强化考核激励。兵团各级要把学校体育工作列入党政政绩考核指标、教育行政部门和学校负责人业绩考核评价指标。按照有关规定,对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。各级教育督导机构要健全目标考核机制,坚持督政与督学相结合,研究制定和实施学校体育工作督导检查办法,将学校体育工作纳入各级党政领导干部履行教育职责督导考核指标体系,加强绩效评估和行政问责。建立学校体育工作专项督导制度,定期联合有关部门开展学校体育工作专项督导,建立约谈有关主管负责人的机制,并将督导检查结果向社会公告。对学生体质健康水平持续三年下降的师(市)和学校,在教育工作评估中实行“一票否决”。

    (十九)营造良好环境。通过多种途径,充分利用报刊、广播、电视及网络等手段,加强学校体育工作宣传力度,总结交流典型经验和有效做法,传播科学的教育观、人才观和健康观,营造全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。